Как предотвратить коррупцию и другие злоупотребления в госзакупках

В рекомендации узнаете, какие коррупционные риски возникают на этапах проведения госзакупок. Учтете, какая ответственность грозит за коррупционные действия. Воспользуетесь советами экспертов Системы, как предупредить коррупцию в работе, избежать досадных обвинений, штрафов и ограничения свободы.

Меры предупреждения коррупции

Чтобы предупредить коррупцию, в сфере госзакупок установлены четкие нормы и требования. Они содержатся в четырех нормативно-правовых актах, которые должен знать каждый субъект госзакупок.

1. В статье 23 Закона «О противодействии коррупции» установлены требования, которые позволяют обеспечить:

• прозрачность и доступность информации о процедурах госзакупок;
• справедливую конкуренцию и объективные критерии при принятии решений;
• эффективную систему внутреннего контроля, обжалования и оспаривания результатов госзакупок;
• эффективную систему электронных способов госзакупок.

2. В Законе о госзакупках о противодействии коррупции указывают:

• статьи 5 и 13 о том, что процесс госзакупок должен противодействовать коррупции;
• статья 48 о том, что сведения об исполнителях, которых по решению суда признали виновными в совершении преступлений с мошенничеством, фальсификацией и коррупцией, включают в Единый реестр недобросовестных исполнителей.

3. В пункте 2 Указа Президента от 06.07.2020 № УП-6019 установлено, что:

• хозсубъект, имеющий конфликт интересов с госзаказчиком, не может быть участником госзакупок и отбора наилучших предложений либо прямых переговоров, кроме госзакупок для обеспечения безопасности лиц под государственной охраной, обороноспособности, безопасности и поддержания внутреннего порядка в РУз, а также связанных с государственными секретами;
• госзаказчик до организации тендера, отбора, прямых переговоров обязан разместить информацию об аффилированных с ним лицах на СИП.

Исполнители госзакупок, а также закупок хозобществ и предприятий стратегического значения обязаны (подп. «а» п. 5 Указа Президента от 06.07.2020 № УП-6019):

• в течение 2 дней со дня, когда их официально объявили победителями закупочных процедур и результатам прямых переговоров, раскрыть информацию о своих конечных бенефициарах, которые имеют действительный контроль путем прямого или косвенного владения 25% и более их акций и долей, разместив соответствующие сведения на СИП;
• на постоянной основе размещать на своих веб-сайтах и СИП сведения о состоянии выполнения обязательств по договорам по результатам тендеров, отборов, прямых переговоров.

В соответствии с подпунктом подпунктом «б» пункта 5 Указа Президента от 06.07.2020 № УП-6019, с 1 января 2022 внедряется система антимонопольного комплаенса.

Антимонопольный комплаенс — это комплекс мер и процедур внутри организации, который обеспечивает соответствие деятельности требованиям законодательства о конкуренции, выявляют и предупреждают риски таких нарушений в органах госуправления, органах исполнительной власти на местах, субъектах естественной монополии и с доминирующим положением на рынке, а также корпоративных заказчиках, размер среднегодовой выручки от реализации товаров которых за последние 3 года превышает 100 000 БРВ.

4. В Указе Президента от 14.09.2021 № УП-6313 установлено требование о том, что в обязательном порядке должны устанавливать антикоррупционные оговорки в договорах с госзакупками хозсубъектов. Эти оговорки позволяют одной стороне договора законно приостанавливать, расторгать договор в одностороннем порядке и требовать возмещения убытков в случае, если другая сторона и привлеченные ею лица, к примеру, субподрядные организации, агенты, подконтрольные стороной лица, не соблюдают антикоррупционные оговорки (подп. «в» п. 3 Указа).

Коррупционные риски

Коррупционные риски в госзакупках — это нарушения законодательства, правил и процедур, которые создают возможность получить личную материальную и иную выгоду для лиц, которые задействованы в госзакупках.

Риски коррупции могут возникнуть на всех этапах госзакупок. Проявляются определенными факторами и действиями.

Признаки коррупционных схем

О коррупционных схемах, которые присутствуют в закупочной процедуре, могут указывать несколько признаков. Они могут скрываться в ценовых показателях, при выборе вида госзакупки, при оценке предложений участников, при оплате и исполнении договора.

В практике госзакупок выделяют и другие признаки потенциальной возможности коррупции у сотрудников госзаказчика, участника и исполнителя. Все зависит от результата закупочной процедуры. Если обнаружат какое-либо запрещенное действие, ответственные органы могут назначить служебное расследование. В ходе проверки всплывут и вытекающие из нарушения другие коррупционные признаки. В зависимости от тяжести правонарушения, применят соответствующие меры наказания.

Проявление коррупции в сфере госзакупок

Коррупция в сфере госзакупок может проявляться в действиях госзаказчика и его работников. Главное отличие коррупционных действий — лицо получает личную выгоду.

Например, наиболее заметными считают действия, когда лицо:

• уклоняется от проведения конкурентной закупки по выбору поставщика товаров, исполнителя работ;
• оформляет фиктивный акт приемки и получает часть денежных средств за работы и услуги, которые фактически не выполнены;
• получает незаконно вознаграждение за послабления при приемке некачественных результатов работ, которые исполнитель выполнил для госзаказчика;
• получает денежные средства за работы по госконтракту, которые фактически выполнил не подрядчик, а сотрудник заказчика в порядке служебного задания;
• получает незаконно вознаграждение за то, что помогает коммерческой организации признать ее победителем отбора и тендера для получения заказа.

Предупреждение и борьба с коррупцией

Практика показывает, что лучший инструмент по предупреждению коррупции в госзакупках — это принципы госзакупок, которые должны соблюдать все привлеченные к работе с госзакупками лица на всех этапах ...