2024-08-28 20:58 Госзакупщику

Кто может быть членом закупочной комиссии

По рекомендации разберетесь, когда понадобится закупочная комиссия, каких работников назначить в состав ЗК, какой проф.компетенцией должен обладать член закупочной комиссии, кого можно и нельзя включать в состав ЗК, а также примеры и ситуации из практики.

Екатерина Ли

Главный редактор Справочной Системы Госзакупки

Необходимость в закупочной комиссии

Закупочная комиссия понадобится не во всех видах закупок.

Закупочная комиссия – это коллегиальный орган. Его формирует госзаказчик, когда организовывает и проводит закупочные процедуры, порядок проведения которых требует формирования подобного органа (ст. 20 Закона № ЗРУ-684 от 22.04.2021 «О государственных закупках»).

Отбор кандидатов в состав закупочной комиссии

Госзаказчик несет ответственность за членов закупочной комиссии.

Профессионализм госзаказчика обеспечивается, если устанавливают требования к работникам соответствующих подразделений, например, чтобы:

было профильное образование;
регулярно повышалась квалификация;
поэтапно нарабатывался практический опыт (ст. 6 Закона).

Данные 3 требования к профессионализму госзаказчика применяйте и к отбору кандидатов в члены закупочной комиссии.

Должностные обязанности, которые выполняют в организации, никак не влияют на обязанности, функции и ответственность члена комиссии. Рекомендуемого члена комиссии не обязательно освобождать от выполнения трудовых обязанностей внутри организации. Это условие относите как к внутренним закупочным комиссиям, так и к членам комиссии, которых предложили другие организации при проведении отбора или тендера.

Член закупочной комиссии

Отбирайте кандидатов:

из руководящего состава;
административно-управленческого персонала;
специалистов по профилю закупки.

При этом учитывайте особенности предмета закупки, если это не противоречит требованиям ст. 20 Закона о госзакупках.

Ситуация

Вправе ли госзаказчик включить главного бухгалтера в состав конкурсной комиссии?

При формировании закупочной комиссии для отбора или тендера госзаказчик исходите скорее не из должности кандидатов в члены закупочной комиссии в структуре организации, а из принципа профессионализма госзаказчика (ст. 6 Закона).

Напомним, что профессионализм госзаказчика обеспечивается установлением требований к работникам о наличии профильного образования, регулярном повышении квалификации и поэтапной наработки практического опыта.

Насколько бы ни был главный бухгалтер профессионалом в своей сфере, чтобы быть членом закупочной комиссии, он должен знать законодательство о госзакупках, повышать свои знания в этой области, нарабатывать практический опыт.

Также член закупочной комиссии должен быть объективным и лично незаинтересованным в выборе победителя закупочной процедуры. Присутствие главного бухгалтера в составе закупочной комиссии позволит соблюсти принцип рациональности, экономичности и эффективности использования финансовых средств.

Таким образом, законодательных ограничений для включения главного бухгалтера в состав закупочной комиссии нет.

Качества и профессиональные навыки члена закупочной комиссии

Качества и профессиональные навыки, которые требуют к члену закупочной комиссии, зависят от цели работы комиссии. А основная цель работы комиссии – это объективно оценивать и упорядочивать предложения участников по степени соответствия заказу, а также выбирать победителя.

Чтобы выполнить данные цели, члены закупочной комиссии должны:

иметь аналитическое мышление;
быть ответственными, честными, гибкими, открытыми;
уметь работать в команде и с большим объемом информации;
уметь привлекать к работе экспертов и экспертные организации в случаях согласно Закону;
не разглашать сведения, которые стали известны в ходе закупок;
не вступать в переговоры с участниками закупок до определения победителя.

Не обязательно в Положении о закупочной комиссии отмечать такие личные качества, как ум, профессиональная компетентность и порядочность.

Ответственность членов закупочной комиссии

Члены закупочной комиссии должны быть компетентными в сфере госзакупок и знать НПА по закупкам.

Чтобы организовать работу закупочной комиссии, разработайте и утвердите Положение о закупочной комиссии.

В Положении укажите, что каждый член закупочной комиссии несет ответственность:

за некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на него обязанностей;
разглашение конфиденциальных и секретных сведений;
не соблюдение Правил этического поведения при закупках.

Закупочная комиссия несет ответственность за то, чтобы процедуры определения исполнителя госзакупок соответствовали требованиям законодательства о госзакупках, а также за обоснованность и беспристрастность принимаемых решений (ч. 21 ст. 20 Закона).

Ситуация

Может ли руководитель госзаказчика быть председателем закупочной комиссии?

Да, может.

Главное условие, чтобы у него отсутствовали связи и аффилированность с участниками закупки (ст. 20 Закона). Желательно, чтобы председатель и члены комиссии прошли обучение в сфере госзакупок.

Ситуация

Может ли организатор закупки или сам закупщик быть председателем или членом закупочной комиссии по госзакупкам?

Не желательно.

Госзаказчик вправе установить требование, по которому организаторы закупки, как привлекаемые на договорной основе, так и сотрудники госзаказчика, не могут быть членами закупочной комиссии.

Несмотря на квалификацию, такие сотрудники готовят документы для проведения закупки, оценивают предложения, устанавливают связь с участниками. Поэтому не рекомендуется включать их в состав комиссии, чтобы их личное мнение не превалировало над мнением остальных.

Когда на заседание закупочной комиссии вынесен вопрос об участниках закупок и с ними у членов закупочной комиссии есть связи с характером аффилированности, то такой член комиссии должен заявить самоотвод. Об этом сделайте отметку в протоколе.

Если до принятия решения по соответствующему вопросу стало известно о наличии аффилированности члена закупочной комиссии и при этом он сам не заявил самоотвод – исключите этого члена из голосования по данному вопросу.

Если после принятия решения стало известно о наличии аффилированности члена комиссии, который проголосовал по соответствующему вопросу – исключите голос такого члена из результатов голосования по данному вопросу (ст. 20 Закона).

Ситуация

Может ли юрист госзаказчика быть председателем или членом закупочной комиссии?

Нет, не может.

Согласно ст. 17 Положения о юридической службе госорганов в прил. №1 к № ПП-2733 от 19.01.2017, запрещено возлагать на юридическую службу и ее работников функций вне Положения или других актов законодательства.

Однако согласовывайте с юридической службой всю документацию по закупкам.

Использование одного состава закупочной комиссии для отбора наилучших предложений и тендера

Госзаказчик вправе создавать как отдельные комиссии на проведение разных видов и способов закупок, так и единую комиссию на все виды закупок.

Если в состав комиссии требуется дополнительно включить представителей сторонних организаций, то можно оговорить это в основном документе по утверждению членов закупочной комиссии.

При выборе учитывайте предмет закупки. Если закупки не сложной специфики – создайте единую комиссию. В этом случае в состав комиссии не нужно включать людей со специальными знаниями по предмету закупки. Если же процедура сложная – назначьте комиссию для проведения единичной закупки. В состав такой комиссии включите специалистов со знаниями в соответствующей области.

Разрешенные и запрещенные специалисты в составе закупочной комиссии

В состав закупочной комиссии включайте специалистов, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере госзакупок и обладают специальными знаниями.

В состав закупочной комиссии нельзя включать:

экспертов, которых привлекли для разработки закупочной документации, подготовки техзадания на закупку товара и оборудования, техзадания на закупку работ и услуг или для определения стартовой цены закупки и оценки предложений.
участников, которые подали предложения, их акционеров, членов правления, штатных сотрудников, родственников и представителей.– должностных лиц уполномоченного и контролирующего органа в сфере закупок.

Пример

Самоотвод члена закупочной комиссии

ГУП «Сельхозпродукт» закупало оборудование и механизмы для улучшения мелиоративного состояния староорошаемых и освоения новых земель. Закупочный процесс решили проводить в соответствии с требованиями и порядком проведения тендера.

Закупочную комиссию создали в составе 11 человек. В утвержденный состав комиссии вошли представители заказчика, в том числе руководитель ДП «Сельхозмашины», а также включили директора ДП «Механизация», которая тоже является организацией, деятельность которой координирует ГУП «Сельхозпродукт».

В период проведения заседания закупочной комиссии выявили, что ДП «Сельхозмашины», которое подотчетно ГУП «Сельхозпродукт», собирается участвовать в закупочном процессе. К тому же ее руководитель – младший брат начальника ДП «Механизация».

ДП «Механизация» подала заявку на участие в закупке в качестве субподрядчика.

Члены комиссии от ДП «Механизация» и ДП «Сельхозмашины» заявили об этом факте и предложили самоотвод на период данной закупки.

Закупочная комиссия рассмотрела данный факт и заявление членов комиссии. Так как по данной закупке участниками заявлены ДП «Сельхозмашины» и ДП «Механизация», приняли решение на период закупки отстранить их представителей в закупочной комиссии от участия в заседаниях комиссии и не допускать к информации и принятию решений по данной закупке.

На период вышеупомянутой закупки также решили и о том, что закупочная комиссия будет работать в составе 9 человек, исключив 2 из общего числа 11 человек. Кворум обеспечили. Госзаказчику порекомендовали издать соответствующий документ для подтверждения правомочности закупочной комиссии.

Определение количественного состава закупочной комиссии

Определяйте состав и число закупочной комиссии исходя из вида закупочной процедуры и меняйте с учетом особенностей предмета закупки.

Формируйте закупочную комиссию нечетным числом членов (ст. 20 Закона):

Обязательно предусмотрите в составе закупочной комиссии:

председателя;
заместителя;
членов;
ответственного секретаря.

Источник публикации Актион МЦФЭР

Источник изображения Freepik

Получить все материалы